参考答案: B

详细解析:

本题考查：实施整体变更控制流程
关键词：增加项目成本。
政府新规属于团队不能控制的外部事业环境因素，将直接影响到建筑项目交付成果的合规性，所以需要实施整体变更流程，以便项目能够顺利进行。因此本题正确的答案为B选项。
选项A：使用管理储备需要实施整体变更流程，项目经理无权直接使用管理储备。
选项C：虽然项目预算紧张，但是新规会直接对项目造成直接影响，所以必须要申请变更，实施整体变更流程。
选项D：项目经理无权直接批准涉及基准的变更。