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阅读下列说明,回答问题1至问题4,将解答填入答题纸的对应栏内。
【说明】
某大型国有企业A计划建立一套生产自动控制系统,改变目前的半自动化生产状态。A企业内部设立有信息中心,具有自主开发能力,但采购部门经理老李认为自主开发耗时长,还是决定从外部选择一家具有相关成熟产品和实施经验的集成商实施外包。
老李组织编写了采购计划,确定该项目要对外进行招标。由于招标代理机构B已经与A企业合作多次,并列入了A企业的供应商名录,因此A企业直接委托B机构开始招标工作。
招标代理机构B协助A企业拟制了招标文件,并在互联网上发布了招标公告。招标文件中要求,潜在供方应具有信息系统集成二级(及其以上)资质。集成商C公司想参加投标,但只具有信息系统集成三级资质,C公司联合了有信息系统集成二级资质的集成商D公司共同参加投标。在投标截止时间前一周,A公司发现招标文件中有一处错误,他们对招标文件进行了修改并在网上进行了公告,还电话通知了每一个已知的投标人。
代理机构B接收了多份标书,与A企业共同对标书中涉及的技术方案、报价、资质证明材料等文件进行了评审,最终选择了一家报价最低的集成商E公司。
接下来,A企业与集成商E公司签订了合同。在项目需求阶段,双方对于需求的理解产生了不一致。为消除需求的歧义,双方召开了多次会议进行沟通。同时,在项目实施过程中,由于集成商E公司没有此类软件开发的经验,部分开发模块需要外购,因此导致项目的进度延后。

【问题1】(3分)
老李直接决定将项目外包的做法是否合适?为什么?
【问题2】(3分)
判断下列选项的正误(填写在答题纸的对应栏内,正确的选项填写“√”,错误的选项填写“×”):
(1)编制采购计划前应首先做出自制/外购决定。 ( )
(2)A企业不应该直接委托B机构作为招标代理机构。 ( )
(3)结束采购过程就是把合同和相关文件归档以备将来使用。 ( )
【问题3】(8分)
(1)该项目的合同应采用哪一种合同对于甲方比较有利?为什么?
(2)C公司和D公司的联合体是否符合投标要求?为什么?
【问题4】(6分)
请说明在该项目的采购过程中可能存在哪些问题?

参考答案:

【问题1】
不合适,老李应该进行全面的自制和外购分析,单纯从耗时长短来分析就做决策不够,还要分析成本和是否为核心竞争力等多方面因素。
【问题2】
(1)√ (2)X (3)√
【问题3】
1)固定总价合同和固定总价加激励合同对甲方会比较有利,因为此类合同的风险较小,成本相对可控,集成商承担了需求变更等方面带来的风险。
2)不符合要求,因为C公司的资质不符合,联合投标应该以最低资质的企业为联合体的资质。所以不符合要求。
【问题4】
此次采购过程中的问题有:
1)未进行充分的自制或外购分析。
2)采购计划应提交公司高层领导审批。
3)对于投标文件的修改应在投标截止时间前至少15日,案例中发现错误后,应相应延长投标截止时间。
4)选择最低价的并不一定是最好的。可能缺乏完善的评标标准。
5)未审核投标方的资质。
6)双方签订合同同时未确定明确的需求。
7)未审核招标代理机构的资格。
8)对合同的执行没有进行有效管理。

详细解析:

【问题1】
题目问外包是否合适,这类问题需要从流程制度上来考虑是否符合规范。我们针对类似问题可以先回顾采购管理的几个子过程,规划采购管理、实施采购、控制采购。
规划采购管理重要输出是自制和外购决策,决策需要有很多依据,可以参考可行性研究的评估的所有条款进行评估。本题只依据交付周期是明显不够的。
【问题2】
判断题(1)是考采购管理的过程。采购管理包括的第一个子过程规划采购管理就会输出自制和外购件分析,所以本题描述是正确的。
判断题(2)是考招标代理机构的选择,根据《招投标法》:
招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
招标代理机构应当具备下列条件:
(一)有从事招标代理业务的营业场所和相应资金;
(二)有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量;
(三)错,根据《招投标法》中关于招标代理机构的相关规定,并未规定企业应如何选择
招标代理机构。
判断题(3)考的是结束采购过程,结束采购的主要作用是把合同和相关文件归档以备将来参考。
【问题3】
本题考查的是各种合同的特点以及联合投标的要求。
根据权责情况来划分,对于买方最有利的合同是总价合同,其次是成本补偿合同和工料合同;对于卖方来说就是反的,总价合同风险最大最不受欢迎,而工料合同和成本补偿合同风险小最有利。
关于联合投标,根据《招投标法》:
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力;国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的,联合体各方应当共同与招标人签订合同,就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标,不得限制投标人之间的竞争。
【问题4】
题目问采购过程出现的问题,应该从采购过程所有的细节出发来思考。规划采购出了什么问题,实施采购出了什么问题,控制采购还有采购收尾出了什么问题。最后,还需要结合《招投标法》的内容对于违法情况进行总结。这个思路能确保大家尽可能多的找出过程中的问题。

上一题