参考答案: D

详细解析:

选项A，承包人可以向监理人提出变更建议，但是得收到监理回复的变更指示才能执行变更；A错误;
选项B，变更指示由发包人同意，监理人发出，B错误；
选项C，监理人应在收到承包人书面建议后14天内做出变更指示；C错误。
选项D正确。