参考答案: C

详细解析:

公路的基本建设程序如下：1.项目建议书;2.项目可行性研究，项目环境影响报告书;3.编制初步设计文件和概算;4.编制施工图和施工图预算;5.列入年度基本建设计划;6.项目实施前的各项准备工作;7.项目实施;8.竣工验收;9.项目后评价。