参考答案: D

详细解析:

本题考查引论-基本要素-项目管理商业文件-商业文件的编写：需求评估。

市委希望做这个项目，说明正在考虑，并没有立项，也就是还没正式启动项目，要想启动项目，在制定项目之前，先要确定商业论证，要有商业利益才行，而在进行商业论证之前还需要进行需求评估，需求评估包括了解业务目的和目标、问题及机会，并提出处理建议。因此选项D正确。

选项A：收集需求是在启动项目之后的规划阶段要做的事情，这里的需求是相关方详细的需求。 

选项B：商业论证在需求评估之后，并且还没有多个备选方案。 

选项C：是成本效益分析，成本效益分析也是在需求评估之后，并且还没有多个方案比较。