参考答案: B

详细解析:

本题考查-采购管理计划的内容
关键词：不知道是开展国际招标还是本地招标，采购管理计划包含要在采购过程中开展的各种活动。它应该记录是否要开展国际竞争性招标、国内竞争性招标、当地招标。所以不知道怎么做，就是不知道如何进行采购管理，应该在事先就制定好采购管理计划，明确采购管理的内容。选项B正确。
选项A，风险登记册记录的是项目中所有可能会发生的问题，现在是不知道如何来进行招标，是不知道采购，不是没有识别到风险，所以A与题干无关。
选项C，提交变更请求是在发生合同的变更，或者是项目的变化后需要使用的。
选项D，上报发起人的做法消极。