参考答案: A

详细解析:

基准日怎么设定？“28天”
　　实行招标的建设工程：施工招标文件中规定的提交投标文件的截止时间前的第28天。
　　不实行招标的建设工程：建设工程施工合同签订前的第28天。

选项BCD为干扰项，因此正确答案是A